视中国为“头军事气模号对手”美新版《国防战略》关键问题大盘点美国防部近期向国会提交了机密版的《国防战略》，以及《核态势评估》和《导弹防御评估》，并公布了情况说明书。在完整的非机密版文件即将公布之际，美国大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心的专家们就七大关键问题展开讨论。

　　问题一：新版《国防战略》似乎将美国面临的威胁排序调整为“1+1+3”的架构中国被描述为“最重要的战略竞争对手”，其次是来自俄罗斯的“严重威胁”，以及“包括来自朝鲜、伊朗和暴力极端组织的持续威胁”。这种对威胁的优先排序意味着什么，这对报告的其余部分有何影响？

　　斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心主任巴里帕维尔：我认为这种“1+1+3”的排序大致正确，但魔鬼隐藏在细节中。首先，我们应谨慎看待美国安全机构的情报，不要对具体行为体可能以何种方式构成何种威胁抱有错误看法。其次，必须厘清美国安全面临的首要威胁，以便推动国防规划和预算制定。第三，国防部对俄罗斯的看法必须彻底改变，过去20年来，美国一直将俄罗斯视为“令人讨厌的”，但并未将其视为结构性挑战，军事气模即便是在俄乌战争爆发后，这种看法也没有改变迹象。在未来几十年内，俄罗斯几乎肯定仍将对美国和欧洲构成重大军事威胁。最后，国防部应加强能力建设和研发投资，在以美国为主导的“民主”网络中加强与盟友的合作，并促进其增加防务开支，在延伸威慑方面增加对战略力量的依赖，以应对两个大国对美同时构成威胁的糟糕情况。军事气模

　　问题二：新版《国防战略》认为“战略竞争对手对美国本土构成越来越大的动能和非动能威胁”，并誓言“采取必要行动增强复原力”。这些威胁是什么？美国怎样才能增强其抵御威胁的能力？

　　斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心研究员托马斯沃里克：美国需要认识到几类不断增加的非军事威胁网络安全和网络犯罪；气候变化；敌对外国行为者对关键基础设施的威胁；虚假信息战；流行病；分裂势力。这些威胁的主要目标不是美国军队，而是美国人民和民用基础设施。国防部应加强对民用安全的支持，以更好地保护美国人民和基础设施免受对手的攻击。美国军队是维持力量的强大工具但面对当今诸多混合威胁，投资于民用安全要划算得多。

　　问题三：国防部表示，新战略计划将“在防务规划的每个阶段纳入盟友和伙伴的观点、能力和优势”。国防部怎样才能更有意义地将盟友和伙伴纳入防务规划，并提高与盟友的协调？

　　斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心前沿防御项目副主任克莱门汀斯塔林：美国国防战略始终强调与盟友和伙伴合作的重要性，但关于如何将盟友和伙伴的威胁评估和能力纳入美国防务计划，此前的战略并未提供具体和可执行的方案。情况说明书特别提及“在每个国防规划阶段纳入盟友和伙伴”，这表明美国可能会在防务规划方面与盟友展开更多合作，而非将盟友纳入美国现有计划。尽管细节尚未清楚，但拜登政府似乎从俄乌战争中吸取了教训，认识到盟国先进的防务规划和协同作战的重要性。为此，军事气模美国防部需要为联盟在作战理念、作战规划、战术和规则制定等方面提供明确指南，以促进与盟友的合作融合。

　　问题四：根据国防部发布的情况说明书，“综合威慑”是其实现目标的主要“方式”之一。国防部将通过何种方式实施这种“全政府”“联合盟友伙伴”的广泛威慑？

　　前沿防御项目助理主任克里斯蒂安特罗蒂：“综合威慑”显然已成为新版《国防战略》的核心。尽管这一概念尚未完全发展（至少没有公开），但国防战略的情况说明书证实，这一概念旨在将威慑对手的责任扩大到国防部以外。与2018年的国防战略不同，威慑不再只是“目标”，也是实施该战略的“方式”暗示国防部将积极反思和调整其威慑态势。“综合威慑”很可能是对多方面安全格局的回应。面对军事、经济、信息安全等领域的诸多威胁，除核武器外，其他军事工具、非军事工具、盟国工具和伙伴工具也是必要的。决策者应通过整合非核战略力量、协调各机构的目标和责任、将盟国全面纳入防务规划等方式，更好地发挥“综合威慑”作用。

　　问题五：新版《国防战略》推进目标的另一种“方式”是“作战行动”，以应对“竞争对手的各种胁迫行动”。国防部应以何种方式改善其日常作战行动，在哪些领域进行投资，制定作战方针和战术，进行训练以提高其竞争力？

　　斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心空军研究员泰森韦策尔中校：2018年的国防战略重提“大国竞争”，但该文件未能就如何竞争提供指导。军事气模2022年国防战略将“作战行动”作为国防部应对大国竞争的方式，并使其贯穿所有竞争领域，包括在所谓的“灰色地带”作战。此外，美国必须采取行动积极应对网络攻击和“既成事实”策略，在阻止竞争对手的同时加强美国及其盟友的进攻能力。最后，国防部还应认识到，军队只是美国在“灰色地带”可以使用的一种工具，必须协调利用各种工具应对大国竞争。

　　问题六：国防部还发布了关于《核态势评估》和《导弹防御评估》的情况说明书，以“全面整合”的方式进行战略评估。这些建议的主要结论是什么？它们如何与国防战略保持一致？它们会对制定一项连贯的威慑战略产生任何显著的积极影响吗？

　　前沿防御项目助理主任马克J马萨及该项目助理马林：情况说明书并未提供太多有关政府将如何把核武器进一步纳入整体战略威慑的暗示。新版《核态势评估》的表述延续了奥巴马政府时期关于美国核武器“基本作用”的措辞。相关表述将令特朗普政府2018年《核态势评估》报告的支持者感到不快，该报告对美国核武器的用途提出了更广泛的看法。这也可能令左翼人士失望，许多进步的核专家希望拜登政府进一步“抬高核使用门槛”。在拜登政府提交的国防预算中，取消了“海基核巡航导弹”（SLCM-N）的项目开发，表明政府正试图兑现拜登减少核武器使用的竞选承诺。然而，国会仍有能力恢复对该项目的拨款，因此有关的辩论很可能还没有结束。军事气模

　　斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心海军陆战队研究员约翰巴兰科上校：拟议中的国防部预算为7730亿美元，军事气模加上核防御和其他防务相关活动，预算总额为8133亿美元，仅比2022财年的国防总支出多172亿美元。按通货膨胀率调整后，这2%的增幅意味着实际国防开支将减少6.5%。不幸的是，到2023财年，通胀很可能会继续加剧，从而进一步削弱国防购买力。如果美国真的要应对国防战略中提出的挑战，就不能大幅削减国防开支。